常德市石膏模具产业走可持续发展之路-

“五大五低”的粗放式发展模式

总储量大，回采率偏低

常德市石膏资源储量丰富，位居全省第一，全国前列，目前已探明储量23.8亿吨，远景储量60亿吨，主要分布在临澧、澧县、石门三县。从开采技术来看，常德市的石膏开采企业全部采用峒采方式，回采率不到30%，石膏资源浪费严重。从矿产品质来看，能够用于加工石膏粉和水泥填充料的二水石膏（普膏、一级膏和特级膏、二级膏）约占总储量的24%，其余76%为无水石膏（硬石膏），目前用途为提取硫酸。临澧县的石膏品质在三县中属于上乘，但其能够用于精深加工的优质石膏（即一级膏和特级膏、二级膏）所占比例仅在20%左右，而且目前采用的峒采方式很不利于处于最上层的优质石膏的开采。

采掘量大，加工率偏低

常德市的石膏采掘业已形成一定规模，共有石膏开采企业43家，其中临澧14家、澧县19家，石门10家。年开采能力349万吨，2009年实际年开采量为200万吨（国土局提供数字，实际开采量远大于该数字，仅澧县一县就开采了230万吨）。尽管常德市的石膏开采量很大，但基本处于卖原矿的状态，90%以上的石膏原矿销往外地，仅有不到10%的石膏原矿就地加工转化。从加工环节来看，链条短，偏低端，现有加工企业主要是磨制石膏粉，具备石膏纸面板和新型墙体材料生产能力的企业凤毛麟角，每个县仅有2至3家。

销售市场大，销售价格偏低

由于常德市是全国闻名的石膏主产区之一，且地理位置优越，外地市场十分广阔，石膏原矿和加工后的石膏粉主要销往广东、广西、福建、江西等地，在销售半径和运输价格上比山东等地的石膏更有优势。但是，由于当前全国石膏市场总体上是产大于销，需求量处于饱和状态，定价权掌握在外地买方手中，且三县间压价倾销的问题比较严重，价格一度跌落到20-30元/吨，低于石膏开采成本价，甚至出现了“石膏比黄土便宜”的现象。

社会投入大，回报率偏低

石膏的开采、加工、运输给周边的自然生态、居民生活、交通设施带来了破坏和影响，地方政府每年不得不投入大量人力、物力、财力用于维护稳定、维修道路，但是石膏企业交纳的税费过低，除临澧县从2000年开始通过采用电子监控设备监控石膏产量，从而基本做到了按石膏实际产量征收税费以外，澧县、石门两地由于监控不到位，税源流失严重。同时，矿业准入门槛提高，一个采矿权证的办理成本已经达到500万元左右，矿主的利润空间严重萎缩，按照目前矿产品的卖价，生产到采矿权证到期，也仅能收回成本。

规划规模大，发展速度偏低

以临澧县为例，按该县“十一五”规划，到2010年末，石膏加工产值要达到15亿元以上，而实际仅为1.53亿元；粉体产品产量100万吨，目前只达8万吨；纸面石膏板5000万m2，目前只达135万m2，空心砖500万m2，目前只达20万m2；硬石膏制硫酸50万吨，目前10万吨生产线在建，发展速度远低于预期。

出路：走可持续发展之路

目前发达国家的石膏产品有2000多种，而我国仅有几十种，拓展空间很大。当前，随着我国石膏制新型墙体材料、硫酸、钛白粉、农肥及精细化工等延伸产品，以及超细微粉、塑管等延伸产品生产技术的不断成熟，石膏产业链条将不断拉长。从市场前景来看，据国际模协秘书长罗百辉预测，随着石膏在建材、化工、食品、医药、农业、陶瓷及精密仪器模具、吸塑、造纸等多个领域的广泛应用，到2020年，全国石膏需求量将达到7亿吨，而目前我国生产总量不足0.3亿吨。从本地需求来看，常德市水泥年生产能力已经达到了1400万吨，按照石膏在水泥中5%的添加比例计算，仅常德市水泥行业每年就可消耗石膏70万吨。石膏产业还有很大的发展空间，那么如何才能使常德市这一产业走上可持续发展之路呢？

抱团：整合行业优势统一对外

去年，常德市就整合、提升石膏产业进行了有益探索。市政府办出台了《关于促进石膏产业健康有序发展的通知》，市推新办牵头成立了石膏产业领导小组，以市石膏协会为纽带，建立了三县石膏矿山企业联席会议制度，就生产、销售、运输中的重大问题，提出建议、倡议，制定联动公约，发挥了积极作用。为进一步促进石膏产业的集约发展，遏制石膏无序开采的现象，市里下发了《关于加强对石膏矿山企业实行控量管理的意见》，产业协会制定了关于石膏矿山企业火工品定量管理办法，三县石膏办建立了远程计量监控制度，每月对矿山企业的生产、销售情况与矿管办的监控情况进行核实公示。

通过一年的整合，常德市石膏产业去年完成石膏产量335.82万吨，在较前年产量减少10%的情况下，上缴税金5530.8万元，增长10.2%。特别是自8月份实行严控火工品管理以来，与上年同期相比，普膏每吨价格上浮15-25元左右。

借鉴国家对稀土和磷矿加强管理，成立集团公司的经验，今年常德市将按照“政府引导，企业为主，市场运作，行业自律”的基本思路，三县组建市石膏销售集团公司，对石膏原矿实行统一收购，统一对外销售，收购价格由行业协会成员企业协商确定。

保护：减少石膏产业的资源浪费

转变石膏产业发展方式，加强资源保护，变掠夺性开癫痫病人不能吃什么采为保护性开采，合理开发，有效利用，做到陕西哪家癫痫医院正规在开发中保护，在保护中开发。

对现有规模小、技术工艺落后、产品档次低、环保不达标的石膏工业企业或督促进行技术改造，或采取必要的经济和行政手段予以关停。

严禁滥采滥挖。现有的石膏开采企业要按照相关规定和技术要求组织开采，相关部门和乡镇要切实加强监督管理；对不按规定开采、超层越界开采的，要依法查处，严厉打击，杜绝私挖乱采、超层越界等破坏性、掠夺性开采现象的发生。利用先进技术改进石膏开采方法，加大回采力度，提高石膏产量，降低资源浪费。

控量：对石膏产能和实际开采量进行控制

石膏是不可再生资源，从保护资源，减少税费流失的角度考虑，我们必须对石膏产能和实际开采量进行控制。

缩减矿山数量。原则上不再新批采矿权；确需新批采矿权的，由国土资源部门征得矿产资源协调领导小组同意后按程序报批。对现有的小规模开采企业进行技术改造，不宜改造的实施兼并，逐步实现资源的集约利用；充分发挥龙头企业的带动效应，加快现有石膏工业企业的重组、兼并、联合，组建区域性的石膏工业企业集团或联合体，重点支持发展一批规模化采矿企业、集约化加工企业和采矿、加工一体化集团企业，走石膏产业一体化发展道路，促进石膏产业的适度集中。

从2011年儿童癫痫症状起，对石膏主产区临澧、澧县和石门的原矿开采量进行计划控制，原则上与市场需求量相当；“十二五”期间，对全市石膏矿山企业进行有效整合，重点支持税收过100万元且从事石膏深加工的规模企业。全面推广应用石膏产量远程监控系统，监控系统的产量记录作为税费征收的主要依据。

增效：提升石膏产业的加工水平

鼓励精深加工。利用高新技术和先进适用技术改造提升传统石膏产业，提高石膏产品的技术含量和附加值，提高石膏原矿的就地加工转化率。重点指导骨干企业与大专院校、科研单位联合，建立省级以上工程技术中心、企业技术中心，使企业成为科技研发的主体。要力争使即将组建的石膏新材料研发中心落户常德。引导矿企联合，鼓励石膏企业进行产品的精深加工，重点发展新型石膏建材产品、高强石膏粉、硬石膏制硫酸，积极开发食品、化工、陶瓷、工艺品等行业的石膏应用新产品。

大力发展科技含量及附加值高的新型墙体材料，支持发展石膏制成的空心砖、各类建筑砌块、各类轻质板材、节能保温建筑材料。支持研制新型墙材技术装备，支持推广与新型墙体材料配套的新型建筑结构体系的技术。鼓励、扶持以工业固体废弃物为原料的新建、改建建材生产项目。

选择有技术实力的企业，在资金、资源、技术、市场等方面给予倾斜和扶持，帮助企业发展壮大成为产业化龙头企业，并扶持其上市融资，目前湘福建材正在做上市前的相关准备。围绕硬石膏制硫酸，试点石膏制硫酸新技术，逐步发展起硬石膏制硫酸为主体的硫酸、钛白粉、农肥及精细化工等延伸产品集群，以超细石膏微粉为主体的超细微粉、塑管等延伸产品的产业集群。

引进投资者，新建钛白粉生产线、新建以钛白粉生产残存硫酸液为原料的农用肥料生产线、新建石膏晶须生产线。

培育新产品市场。在市政工程和公益工程中推介使用石膏制新产品，通过树立示范工程，改变公众对于石膏制新产品的观念，扩大其市场接受度。

常德市是全国闻名的石膏资源大市，石膏资源储量丰富，位居全省第一，全国前列，目前已探明储量23.8亿吨，远景储量60亿吨，主要分布在临澧、澧县、石门三县。石膏工业于20世纪80年代就已起步，目前已有石膏采掘企业43家，石膏加工企业45家，从业人员1700多人，具备了良好的发展基础。

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